Zakon o upravljanju otpadom

Status propisa

Na snazi

Prikazana Verzija

Nema dostupnih verzija

Opšte Informacije

DonosilacNarodna skupština Republike Srbije

Zakon o upravljanju otpadom

IIIČl. 13–25

PLANIRANJE UPRAVLJANJA OTPADOM

Član13

Vrste dokumenata

Radi planiranja upravljanja otpadom u Republici Srbiji, Vlada donosi sledeće planske dokumente:
1)
Program upravljanja otpadom;
2)
Program upravljanja otpadnim muljem;
3)
Plan prevencije stvaranja otpada.
Jedinice lokalne samouprave koje čine region za upravljanje otpadom sporazumno donose regionalni plan upravljanja otpadom.
Jedinica lokalne samouprave donosi lokalni plan upravljanja otpadom na svojoj teritoriji.
Osim planskih dokumenata iz
stava 1. ovog člana
 donose se i sledeći dokumenti:
1)
Plan upravljanja otpadom kod primarnog proizvođača otpada;
2)
Plan upravljanja otpadom u postrojenju za koje se izdaje integrisana dozvola;
3)
Radni plan za upravljanje otpadom kod operatera.
Član14

Program upravljanja otpadom

Program upravljanja otpadom (u daljem tekstu: Program) je osnovni dokument javne politike kojim se dugoročno određuje i usmerava upravljanje otpadom na teritoriji Republike Srbije.
Sadržaj Programa određuje se u skladu sa propisima kojima se uređuje oblast upravljanja javnim politikama.
Program priprema Ministarstvo u saradnji sa nadležnim organom autonomne pokrajine.
Vlada, na predlog Ministarstva, donosi Program.
Član15

Akcioni plan upravljanja otpadom

Realizacija Programa ostvaruje se donošenjem akcionog plana upravljanja otpadom (u daljem tekstu: Akcioni plan), koji je njegov sastavni deo.
Sadržaj Akcionog plana određuje se u skladu sa propisima kojima se uređuje oblast upravljanja javnim politikama.
Član16

Program upravljanja otpadnim muljem

Program upravljanja otpadnim muljem je dokument javne politike kojim su utvrđeni ciljevi za upravljanje muljem u Republici Srbiji, ključne mere za ostvarivanje postavljenih ciljeva, kao i okvir za operatere i ostale subjekte za njihovo dugoročno operativno planiranje za upravljanje muljem.
Sadržaj Programa upravljanja otpadnim muljem određuje se u skladu sa propisima kojima se uređuje oblast upravljanja javnim politikama.
Program upravljanja otpadnim muljem priprema Ministarstvo u saradnji sa nadležnim organom autonomne pokrajine.
Vlada, na predlog Ministarstva, donosi Program upravljanja otpadnim muljem.
Član17

Izveštaj o realizaciji programa

Izveštavanje o rezultatima sprovođenja Programa i Akcionog plana, kao i Programa upravljanja otpadnim muljem sprovodi se u skladu sa propisima koji uređuju oblast upravljanja javnim politikama.
Član18

Mere prevencije

U cilju sprečavanja stvaranja otpada preduzimaju se mere kojima se:
1)
promovišu i podstiču održivi modeli proizvodnje i potrošnje;
2)
podstiče projektovanje, proizvodnja i upotreba proizvoda koji su resursno efikasni, izdržljivi (uključujući u pogledu životnog veka i odsustva planiranog zastarevanja), popravljivi, višekratni i nadogradivi;
3)
ciljaju proizvodi koji sadrže kritične sirovine kako bi se sprečilo da ovi proizvodi postanu otpad;
4)
podstiče ponovna upotreba proizvoda i uspostavljanje sistema koji promovišu aktivnosti popravke i ponovne upotrebe, posebno električne i elektronske opreme, tekstila i nameštaja, kao i građevinskog materijala i proizvoda;
5)
podstiču, gde je to prikladno i bez štete po prava intelektualne svojine, dostupnost rezervnih delova, uputstva za upotrebu, tehničkih informacija ili drugih instrumenata, opreme ili softvera koji omogućavaju popravku i ponovnu upotrebu proizvoda bez ugrožavanja njihovog kvaliteta i bezbednosti;
6)
smanjuje stvaranje otpada u procesima koji se odnose na industrijsku proizvodnju, proizvodnju, gradnju i rušenje, uzimajući u obzir najbolje dostupne tehnike;
7)
smanjuje stvaranje otpada od hrane u primarnoj proizvodnji, u preradi i proizvodnji, u maloprodaji i drugoj distribuciji hrane, u restoranima i ugostiteljskim objektima i u domaćinstvima;
8)
podstiče doniranje hrane i drugi oblici preraspodele za ljudsku upotrebu, dajući prednost ljudskoj upotrebi u odnosu na upotrebu u hrani za životinje i preradu u neprehrambene proizvode;
9)
promoviše smanjenje sadržaja opasnih supstanci u materijalima i proizvodima, ne dovodeći u pitanje usklađene zakonske zahteve koji se odnose na te materijale i proizvode;
10)
smanjuje stvaranje otpada, posebno otpada koji nije pogodan za pripremu za ponovnu upotrebu ili reciklažu;
11)
identifikuju proizvodi koji su glavni izvori otpada, posebno u prirodi i preduzimaju odgovarajuće mere za sprečavanje i smanjenje otpada od ovih proizvoda s tim da je kada se ova obaveza sprovodi putem tržišnih ograničenja, neophodno obezbediti da takva ograničenja budu proporcionalna i nediskriminatorna;
12)
razvijaju i podržavaju informativne kampanje za podizanje svesti o prevenciji stvaranja otpada.
Ministar bliže propisuje listu mera prevencije stvaranja otpada.
Član19

Plan prevencije stvaranja otpada

Plan prevencije stvaranja otpada (u daljem tekstu: plan prevencije) donosi se radi sprečavanja negativnog uticaja ekonomskog rasta na životnu sredinu stvaranjem otpada.
Plan prevencije sadrži mere za sprečavanje stvaranja otpada iz
člana 18. ovog zakona
 u skladu sa .
Planom prevencije utvrđuju se ciljevi i mere prevencije stvaranja otpada, opisuju postojeće mere prevencije i njihov doprinos sprečavanju nastanka otpada, i daje procena predloženih mera prevencije ili drugih odgovarajućih mera sa liste mera prevencije iz
člana 18. stava 2. ovog člana
, a koje mogu imati uticaj na:
1)
opšte uslove stvaranja otpada;
2)
fazu dizajniranja, proizvodnje i distribucije proizvoda;
3)
fazu potrošnje i upotrebe proizvoda.
Za mere prevencije usvojene u planu iz
stava 1. ovog člana
 određuju se odgovarajuća posebna kvalitativna i kvantitativna merila za praćenje i procenu napretka u primeni mera, a mogu se odrediti i posebni kvalitativni i kvantitativni ciljevi i indikatori, a posebno koji se odnose na količinu stvorenog otpada, kao i praćenje i ocenjivanje sprovođenja mera koje se odnose na ponovnu upotrebu proizvoda i sprečavanje nastanka otpada od hrane.
Za mere iz
stava 4. ovog člana
, gde je to relevantno, opisuje se i doprinos ekonomskih instrumenata i mera sprečavanju nastanka otpada i procenjuje korisnost tih mera ili drugih odgovarajućih mera iz
člana 99. stav 1. ovog zakona
.
Plan prevencije donosi Vlada, na predlog Ministarstva, za period od šest godina, a ocenjuje i, po potrebi, revidira jednom u tri godine.
Član20

Regionalni plan upravljanja otpadom

Skupštine dve ili više jedinica lokalne samouprave na čijim teritorijama ukupno živi najmanje 200.000 stanovnika donose, po pribavljenoj saglasnosti Ministarstva, a za teritoriju autonomne pokrajine nadležnog organa autonomne pokrajine, regionalni plan upravljanja otpadom, kojim se definišu zajednički ciljevi u upravljanju otpadom u skladu sa Programom i planom prevencije.
Regionalni plan upravljanja otpadom može se doneti i za teritorije opština na kojima živi manje od 200.000 stanovnika po prethodno izrađenoj studiji opravdanosti za donošenje regionalnog plana na koju saglasnost daje Ministarstvo, odnosno nadležni organ autonomne pokrajine.
Postupak izrade i donošenja regionalnog plana iz uređuje se sporazumom skupština jedinica lokalne samouprave, u skladu sa zakonom.
Upravljanje otpadom na teritoriji dve ili više jedinica lokalne samouprave iz vrši se u skladu sa regionalnim i lokalnim planom upravljanja otpadom.
Član21

Lokalni plan upravljanja otpadom

Skupština jedinice lokalne samouprave donosi lokalni plan upravljanja otpadom kojim definiše ciljeve upravljanja otpadom na svojoj teritoriji u skladu sa Programom, planom prevencije i regionalnim planom upravljanja otpadom.
Lokalni plan upravljanja otpadom priprema služba jedinice lokalne samouprave nadležna za poslove upravljanja otpadom u saradnji sa drugim organima nadležnim za poslove privrede, finansija, zaštite životne sredine, urbanizma, kao i sa predstavnicima privrednih društava, odnosno preduzeća, udruženja, stručnih institucija, nevladinih i drugih organizacija koje se bave zaštitom životne sredine, uključujući i organizacije potrošača.
Član22

Period važenja i sadržina planova

Planovi upravljanja otpadom iz donose se za period od deset godina, a ponovo se razmatraju svakih pet godina, i po potrebi revidiraju i donose za narednih deset godina.
Planovi iz
stava 1. ovog člana
 sadrže:
1)
očekivane vrste, količine i poreklo ukupnog otpada na teritoriji obuhvaćenoj planom;
2)
očekivane vrste, količine i poreklo otpada koji će biti ponovno iskorišćen ili odložen u okviru teritorije obuhvaćene planom;
3)
očekivane vrste, količine i poreklo otpada koji će se prihvatiti iz drugih jedinica lokalne samouprave;
4)
očekivane vrste, količine i poreklo otpada koji će se otpremiti u druge jedinice lokalne samouprave;
5)
ciljeve koje treba ostvariti u pogledu ponovne upotrebe i ponovnog iskorišćenja otpada u okviru teritorije koja je obuhvaćena planom;
6)
program sakupljanja otpada iz domaćinstva;
7)
program sakupljanja opasnog otpada iz domaćinstava;
8)
program sakupljanja komercijalnog otpada;
9)
program upravljanja industrijskim otpadom;
10)
predloge za ponovnu upotrebu i reciklažu komponenata komunalnog otpada;
11)
program smanjenja količina otpada od hrane, biorazgradivog i ambalažnog otpada u komunalnom otpadu;
12)
program razvijanja javne svesti o upravljanju otpadom;
13)
lokaciju postrojenja za tretman otpada odnosno lokaciju za sakupljanje otpada, uključujući podatke o lokacijskim uslovima;
14)
mere za sprečavanje kretanja otpada koji nije obuhvaćen planom;
15)
mere za postupanje sa otpadom koji nastaje u vanrednim situacijama;
16)
mere sanacije nesanitarnih i divljih deponija;
17)
nadzor i praćenje planiranih aktivnosti i mera;
18)
procenu troškova i izvore finansiranja za planirane aktivnosti i mere;
19)
mogućnosti saradnje između dve ili više jedinica lokalne samouprave;
20)
rokove za izvršenje planiranih aktivnosti i mera;
21)
druge podatke, ciljeve, aktivnosti i mere od značaja za efikasno upravljanje otpadom.
Lokalni planovi upravljanja otpadom dostavljaju se Agenciji u roku od 30 dana od dana donošenja.
Regionalni planovi upravljanja otpadom dostavljaju se Ministarstvu, odnosno nadležnom organu autonomne pokrajine za regione koji se u potpunosti nalaze na teritoriji autonomne pokrajine, u roku od 30 dana od dana donošenja radi dobijanja saglasnosti.
Ministarstvo, odnosno nadležni organ autonomne pokrajine dostavlja Agenciji saglasnost na regionalne planove upravljanja otpadom.
Član23

Plan upravljanja otpadom kod primarnog proizvođača otpada

Primarni proizvođač otpada koji godišnje proizvodi više od 100t neopasnog otpada i/ili više od 200kg opasnog otpada donosi Plan upravljanja otpadom kod primarnog proizvođača otpada koji sadrži naročito:
1)
podatke o vrstama otpada koje nastaju aktivnošću proizvođača otpada;
2)
podatke o merama koji se preduzimaju u cilju prevencije stvaranja otpada;
3)
podatke o merama koji se preduzimaju u cilju razdvajanja različitih vrsta otpada i podatke o opremi za sakupljanje otpada;
4)
način privremenog skladištenja otpada na lokaciji proizvođača;
5)
podatke o predviđenom načinu postupanja sa otpadom;
6)
mere zaštite od požara i eksplozija;
7)
mere zaštite životne sredine i zdravlja ljudi.
Član24

Plan upravljanja otpadom u postrojenjima za koje se izdaje integrisana dozvola

Za postrojenja za koja se izdaje integrisana dozvola u skladu sa zakonom, priprema se i donosi Plan upravljanja otpadom u postrojenjima za koje se izdaje integrisana dozvola koji sadrži naročito:
1)
dokumentaciju o otpadu koji nastaje u procesu rada postrojenja, kao i o otpadu čije iskorišćenje vrši operater tog postrojenja ili čije odlaganje vrši operater (vrste, sastav i količine otpada);
2)
mere koje se preduzimaju u cilju smanjenja proizvodnje otpada, posebno opasnog otpada;
3)
postupke i načine razdvajanja različitih vrsta otpada, posebno opasnog i otpada koji će se ponovo koristiti, radi smanjenja količine otpada za odlaganje;
4)
način skladištenja i tretmana.
Plan upravljanja otpadom u postrojenjima za koje se izdaje integrisana dozvola se prilaže uz zahtev za izdavanje integrisane dozvole, u skladu sa zakonom.
Plan upravljanja otpadom u postrojenjima za koje se izdaje integrisana dozvola operater je dužan da ažurira i dostavi Ministarstvu na saglasnost svakih deset godina kao i u slučaju bitnih izmena u radu postrojenja.
Izuzetno od
stava 1. ovog člana
, za postrojenja čija je delatnost skladištenje odnosno tretman otpada i za koja se izdaje integrisana dozvola, umesto Plana upravljanja otpadom u postrojenjima za koje se izdaje integrisana dozvola priprema se i donosi Radni plan za upravljanje otpadom kod operatera.
Član25

Radni plan za upravljanje otpadom kod operatera

Za delatnosti skladištenja i tretmana otpada priprema se i donosi Radni plan za upravljanje otpadom kod operatera (u daljem tekstu: Radni plan).
Radni plan prilaže se uz zahtev za izdavanje dozvole za upravljanje otpadom i mora biti usklađen sa odredbama ovog zakona, kao i posebnih propisa.
Radni plan obavezno sadrži sledeće elemente:
1)
opis lokacije objekta i opis postrojenja kao i opreme za rad;
2)
operacije upravljanja otpadom i dozvoljene vrste otpada;
3)
podatke o radnom vremenu;
4)
podatke o kvalifikovanom licu odgovornom za stručni rad;
5)
identifikaciju izvora rizika;
6)
podatke o opremi u objektu ili postrojenju, a koja se koristi radi sprečavanja i kontrole zagađenja;
7)
plan vršenja monitoringa rada postrojenja, podatke o uređajima za monitoring rada postrojenja i periodima izveštavanja o monitoringu;
8)
podatke o prelaznom i nestabilnom načinu rada postrojenja;
9)
podatke o merama prevencije udesa;
10)
podatke o planiranim merama postupanja u akcidentnim situacijama.
Radni plan postrojenja za termički tretman otpada, pored elemenata iz
stava 3. ovog člana
 sadrži i:
1)
podatke o sirovinama i pomoćnim materijalima, ostalim materijama i energiji koja se koristi u postrojenju ili je postrojenje proizvodi;
2)
podatke o nultnom stanju lokacije na kojoj se nalazi postrojenje;
3)
podatke o vrsti i količini predviđenih emisija iz postrojenja uz granične vrednosti koje su propisane posebnim zakonom;
4)
podatke o tehnologijama i tehnikama za sprečavanje ili smanjenje emisija iz postrojenja u skladu sa posebnim propisom;
5)
podatke o ostacima otpada posle termičkog tretmana, uz opis mera za sprečavanje nastajanja ostataka, podatke o pripremi za ponovno iskorišćenje nastalog otpada ukoliko je to moguće, ili odlaganja otpada nastalog u postrojenju;
6)
podatke o obavezama praćenja emisija u životnu sredinu;
7)
podatke o glavnim alternativama za predmetnu tehnologiju;
8)
izjavu podnosioca zahteva da će se proizvedena toplota koja se dobija spaljivanjem ili su-spaljivanjem otpada ponovo koristiti za kombinovano dobijanje toplotne ili električne energije, za proizvodnju procesne pare ili za sisteme daljinskog grejanja, odnosno materije.
Radni plan za deponije, pored elemenata iz
stava 3. ovog člana
, sadrži elemente koji se odnose na opremanje lokacije radi sprečavanja i kontrole zagađenja, i to: prihvatni sistem za otpadne vode, prihvatni sistem za procedne vode, sistem za prečišćavanje procednih voda, sistem za kontrolu gasa iz deponije, sistem za sakupljanje gasa iz deponije, sistem za sakupljanje atmosferskih voda, uspostavljanje, održavanje i zaštitu završnog pokrivača.
Radni plan za deponije sadrži i:
1)
podatke o kontroli zagađenja, monitoringu i izveštavanju (monitoring i izveštavanje o: sastavu otpada, emisijama gasova, kvalitetu površinske, procedne i podzemne vode, kvalitetu zemljišta, meteorološkim uslovima kontroli neprijatnih mirisa, kontroli i monitoringu buke, kontrola štetočina i ptica, kontrola raznošenja otpada, kontrola stabilnosti postrojenja, monitoring zaštitnih slojeva);
2)
podatke o tehnologiji odlaganja otpada i dinamici popunjavanja i zatvaranja kaseta.
Operater je dužan da ažurira Radni plan i dostavi ga Ministarstvu na saglasnost svakih deset godina kao i u slučaju bitnih izmena u radu postrojenja.