Zakon o službenim kontrolama

Status propisa

Na snazi

Prikazana Verzija

Nema dostupnih verzija

Opšte Informacije

DonosilacNarodna skupština Republike Srbije

Zakon o službenim kontrolama

IČl. 1–5

UVODNE ODREDBE

Član1

Predmet uređenja

Ovim zakonom uređuje se: sprovođenje službenih kontrola i drugih službenih aktivnosti; zahtevi za životinje i robu koji se uvoze, izvoze ili su u tranzitu; finansiranje službenih kontrola i drugih službenih aktivnosti; uspostavljanje informacionog sistema u oblasti službenih kontrola i drugih službenih aktivnosti, kao i druga pitanja od značaja za uspostavljanje i sprovođenje službenih kontrola i drugih službenih aktivnosti.
Član2

Cilj zakona

Cilj ovog zakona je uspostavljanje organizacije službenih kontrola i drugih službenih aktivnosti u svim fazama proizvodnje, prerade i distribucije životinja i robe na koje se ovaj zakon primenjuje.
Član3

Područje primene zakona

Odredbe ovog zakona primenjuju se na službene kontrole koje se sprovode radi provere usaglašenosti sa propisima kojima se uređuju oblasti:
1)
hrane i bezbednosti hrane u svakoj fazi proizvodnje, prerade i distribucije, uključujući načelo zaštite interesa potrošača i načelo poštenja u trgovini, kao i proizvodnje i upotrebe materijala i predmeta u kontaktu sa hranom;
2)
namernog uvođenja u životnu sredinu genetički modifikovanih organizama radi proizvodnje hrane i hrane za životinje, u skladu sa zakonom kojim se uređuju genetički modifikovani organizmi;
3)
hrane za životinje i bezbednosti hrane za životinje u svakoj fazi proizvodnje, prerade i distribucije i upotrebe hrane za životinje, uključujući načelo zaštite zdravlja i interesa potrošača i načelo poštenja u trgovini;
4)
zdravlja životinja;
5)
sporednih proizvoda životinjskog porekla i dobijenih proizvoda radi sprečavanja i smanjenja rizika na najmanju moguću meru po zdravlje ljudi i životinja;
6)
dobrobiti životinja;
7)
zaštitnih mera protiv štetnih organizama na bilju, biljnim proizvodima i drugim predmetima;
8)
sredstava za zaštitu bilja i održivu primenu sredstava za zaštitu bilja, i to stavljanje na tržište i njihova upotreba;
9)
organske proizvodnje i označavanja organskih proizvoda;
10)
upotrebe i označavanja proizvoda zaštićenim oznakama geografskog porekla i oznakama garantovano tradicionalnih specijaliteta, kao i tradicionalnim izrazima.
Odredbe ovog zakona, koje se odnose na službene kontrole koje se sprovode radi provere usaglašenosti sa zahtevima propisanim u oblastima iz primenjuju se i kada se ti zahtevi odnose na životinje i robu koja se uvozi, izvozi ili je u tranzitu.
Odredbe primenjuju se na druge službene aktivnosti koje sprovodi Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (u daljem tekstu: Ministarstvo), odnosno ministarstvo nadležno za poslove zdravlja u skladu sa ovim zakonom i zahtevima u oblastima iz .
Član4

Izuzeci od primene

Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na provere usaglašenosti sa propisima kojima se uređuju:
1)
tržište poljoprivrednih proizvoda, osim odredaba koje su uređene zakonom kojim se reguliše oblast vina i drugih proizvoda od grožđa i vina, kao i kada se službenim kontrolama utvrđuju moguće prevarne radnje ili obmanjujuće prakse u pogledu tržišnih standarda;
2)
dobrobit životinja koje se koriste u naučne i obrazovne svrhe;
3)
veterinarski medicinski proizvodi, osim u slučaju službene kontrole rezidua veterinarskih medicinskih proizvoda;
4)
uređaji za primenu sredstava za zaštitu bilja.
Član5

Značenje izraza

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom zakonu imaju sledeće značenje:
1)
audit (audit) jeste sistematsko i nezavisno ispitivanje kojim se utvrđuje da li su aktivnosti i rezultati datih aktivnosti u skladu sa planiranim aktivnostima i merama i da li se te aktivnosti i mere primenjuju efektivno, kao i da li su odgovarajuće za postizanje planiranih ciljeva (u daljem tekstu audit);
2)
bilje jesu žive biljke i živi delovi biljaka, uključujući:
(1)
seme, u botaničkom smislu, osim semena koje nije namenjeno za setvu,
(2)
plodove, u botaničkom smislu,
(3)
povrće,
(4)
krtole, gomolje, lukovice, rizome, korenje, podloge, stolone,
(5)
izdanke, stabljike, živiće,
(6)
rezano cveće,
(7)
grane sa ili bez listova,
(8)
rezana stabla drveta sa zadržanim listovima,
(9)
listove, lišće,
(10)
kulture biljnih tkiva, uključujući ćelijske kulture, germplazme, meristemska tkiva, himerne klonove i mikropropagacioni materijal,
(11)
živi polen i spore,
(12)
pupoljke, plemke, reznice, izdanke, kalemove;
3)
biljni proizvodi jesu neprerađeni materijali biljnog porekla i prerađeni proizvodi koji po svojoj prirodi ili načinu prerade mogu da predstavljaju rizik od širenja karantinski štetnih organizama, kao i drvo:
(1)
ako je zadržalo u potpunosti ili delimično, svoju prirodno oblu površinu, sa ili bez kore,
(2)
ako nije zadržalo svoju prirodnu oblu površinu usled testerisanja, sečenja ili cepanja,
(3)
ako je u obliku čipsa (ivera), delova, piljevine, drvnog otpada, strugotina ili drvnih ostataka, i nije podvrgnuto preradi koja podrazumeva upotrebu lepka, toplote ili pritiska, ili njihove kombinacije, kako bi se dobio pelet, briket, šperploča ili iverica,
(4)
ako se upotrebljava ili je namenjeno za upotrebu materijala za pakovanje, bez obzira na to da li se upotrebljava za prevoz robe ili ne;
4)
bolest životinja jeste pojava infekcija i infestacije kod životinja, s kliničkim ili patološkim manifestacijama ili bez njih, uzrokovana jednim ili sa više uzročnika bolesti;
5)
granično kontrolno mesto jeste mesto i objekti koji mu pripadaju određeno za sprovođenje službenih kontrola životinja i robe u skladu sa ovim zakonom;
6)
dobijeni proizvodi jesu proizvodi dobijeni iz jednog ili više tretmana, transformacija ili faza u preradi sporednih proizvoda životinjskog porekla;
7)
druge službene aktivnosti jesu aktivnosti, koje sprovodi Ministarstvo, odnosno ministarstvo nadležno za poslove zdravlja ili ovlašćeno telo, uključujući aktivnosti provere prisustva bolesti životinja ili štetnih organizama na bilju, biljnim proizvodima i drugim predmetima, sprečavanje širenja, suzbijanja i iskorenjavanje takvih bolesti životinja ili štetnih organizama na bilju, biljnim proizvodima i drugim predmetima, izdavanje rešenja, dozvola ili odobrenja, kao i izdavanje službenih sertifikata i službenih potvrda;
8)
drugi predmeti jesu bilo koji materijal ili predmet, izuzev bilja ili biljnih proizvoda, kojim je moguće prenošenje ili širenje štetnih organizama, uključujući zemlju ili supstrat za gajenje;
9)
dugi prevoz životinja jeste prevoz životinja koji traje duže od osam časova, od momenta premeštanja prve životinje iz pošiljke;
10)
životinje jesu kičmenjaci i beskičmenjaci;
11)
jestivi delovi jesu sveže meso osim trupova, uključujući i unutrušnje organe i krv;
12)
meso i ostali jestivi klanični proizvodi jesu proizvodi u skladu sa propisom kojim se uređuje nomenklatura carinske tarife, radi fizičkog pregleda na graničnom kontrolnom mestu;
13)
ovlašćeno telo jeste pravno lice i preduzetnik koji su ovlašćeni za određene poslove službenih kontrola, odnosno za određene poslove drugih službenih aktivnosti;
14)
oznaka zdravstvene ispravnosti jeste oznaka ili žig koji se postavlja, odnosno utiskuje posle sprovođenja ante mortem i post mortem pregleda i kojim se potvrđuje da je meso pogodno za ishranu ljudi;
15)
opasnost jeste bilo koji agens ili stanje koje može potecijalno da izazove štetan uticaj na zdravlje ljudi, životinja ili bilja, dobrobit životinja ili životnu sredinu;
16)
plan kontrole jeste dokument koji donosi Vlada, Ministarstvo, odnosno ministarstvo nadležno za poslove zdravlja i koji sadrži informacije o strukturi i organizaciji sistema službenih kontrola, njegovom funkcionisanju, kao i plan službenih kontrola koje se sprovode u određenom vremenskom periodu u skladu sa zahtevima propisanim u oblastima na koje se ovaj zakon primenjuje;
17)
pod nadzorom službenog veterinara jeste obavljanje aktivnosti službenog pomoćnika pod odgovornošću službenog veterinara koji mora biti prisutan u objektu za vreme obavljanja dodeljene aktivnosti;
18)
pod odgovornošću službenog veterinara jeste obavljanje dodeljene aktivnosti službenom pomoćniku od strane službenog veterinara;
19)
pošiljka jeste određeni broj životinja ili količina robe iste vrste, klase ili opisa koji su obuhvaćeni istim službenim sertifikatom, službenom potvrdom ili bilo kojim drugim dokumentom i koji se nalaze na istom prevoznom sredstvu i dolaze iz istog područja ili iste države, osim robe koja podleže zahtevima koji se odnose na zaštitne mere protiv štetnih organizama na bilju, biljnim proizvodima i drugim predmetima;
20)
pregled posle klanja (u daljem tekstu: post mortem pregled) jeste provera ispunjenosti zahteva u objektima za klanje ili u objektima za privremeno skladištenje i pregled odstreljene divljači, a koji se odnose na:
(1)
trupove i jestive delove, radi utvrđivanja da je to meso pogodno za ishranu ljudi,
(2)
bezbedno uklanjanje specifičnog rizičnog materijala,
(3)
zdravlje i dobrobit životinja;
21)
pregled pre klanja (u daljem tekstu: ante mortem pregled) jeste provera ispunjenosti zahteva zdravlja ljudi i životinja, kao i dobrobiti životinja, a kada je to potrebno, i klinički pregled svake pojedinačne životinje, kao i provera informacija iz poljoprivredno-prehrambenog lanca;
22)
provera dokumentacije jeste pregled službenih sertifikata, službenih potvrda i drugih dokumenata, uključujući i komercijalna dokumenta, koja moraju da prate pošiljku u skladu sa ovim zakonom i zahtevima propisanim u oblastima na koje se ovaj zakon primenjuje;
23)
provera identiteta jeste vizuelna provera kojom se utvrđuje da sadržaj i oznake pošiljke, uključujući i oznake na životinjama, plombama i prevoznim sredstvima odgovaraju podacima navedenim u službenim sertifikatima, službenim potvrdama i drugim dokumentima koji prate pošiljku;
24)
proizvodi životinjskog porekla jesu:
(1)
hrana životinjskog porekla, uključujući med i krv,
(2)
živi školjkaši, živi bodljokošci, živi plaštaši i živi morski puževi namenjeni za ishranu ljudi,
(3)
ostale životinje namenjene za pripremu kako bi u živom obliku bile dostavljene krajnjem potrošaču;
25)
procedura verifikacije kontrole jeste postupak uspostavljanja organizacije i primene mera koje sprovodi Ministarstvo, odnosno ministarstvo nadležno za poslove zdravlja sa ciljem da službene kontrole i druge službene aktivnosti budu dosledne i efikasne;
26)
rangiranje jeste klasifikacija subjekata na osnovu procene usaglašenosti sa kriterijumima za rangiranje;
27)
reproduktivni materijal jeste:
(1)
seme, jajne ćelije i embrioni namenjeni za veštačku oplodnju,
(2)
jaja za inkubiranje;
28)
rizik jeste funkcija verovatnoće nastanka štetnog uticaja na zdravlje ljudi, životinja ili bilja, dobrobit životinja ili životnu sredinu i stepena ozbiljnosti tog uticaja, koji je posledica neke opasnosti;
29)
roba jeste sve što podleže jednom ili većem broju zahteva propisanim u oblastima na koje se ovaj zakon primenjuje, osim životinja;
30)
sertifikacija jeste postupak kojim Ministarstvo, odnosno ministarstvo nadležno za poslove zdravlja potvrđuje usaglašenost sa jednim ili većim brojem zahteva propisanim u odgovarajućoj oblasti na koju se ovaj zakon primenjuje;
31)
sistem kontrole jeste sistem koji čine Ministarstvo, odnosno ministarstvo nadležno za poslove zdravlja i njihovi resursi, struktura, organizacija rada i uspostavljene procedure radi sprovođenja službenih kontrola u skladu sa ovim zakonom;
32)
službene kontrole jesu aktivnosti koje sprovodi Ministarstvo, odnosno ministarstvo nadležno za poslove zdravlja ili ovlašćeno telo radi provere usaglašenosti subjekata sa ovim zakonom i zahtevima propisanim u oblastima na koje se ovaj zakon primenjuje, kao i provere da li životinje ili roba ispunjavaju te zahteve, uključujući i zahteve za izdavanje službenog sertifikata, odnosno službene potvrde;
33)
službena potvrda (official attestation) jeste etiketa, deklaracija, oznaka ili druga vrsta potvrde koju izdaje Ministarstvo, odnosno ministarstvo nadležno za poslove zdravlja ili ovlašćeno telo, kojom se potvrđuje usaglašenost sa jednim ili većim brojem zahteva propisanim u odgovarajućoj oblasti na koju se ovaj zakon primenjuje;
34)
službeni veterinar jeste veterinar koga određuje Ministarstvo, bilo kao svog zaposlenog ili u drugom svojstvu, koji ima odgovarajuće kvalifikacije za sprovođenje službenih kontrola i drugih službenih aktivnosti u skladu sa zahtevima propisanim u odgovarajućoj oblasti na koje se ovaj zakon primenjuje;
35)
službeni pomoćnik jeste lice koje ima odgovarajuću obuku i koje je Ministarstvo odredilo za obavljanje određenih aktivnosti službene kontrole ili drugih službenih aktivnosti;
36)
službeni sertifikat jeste papirni ili elektronski dokument koji je potpisalo službeno lice za sertifikaciju i kojim se potvrđuje usaglašenost sa jednim ili većim brojem zahteva propisanim u odgovarajućoj oblasti na koju se ovaj zakon primenjuje;
37)
službeno zadržavanje jeste postupak kojim nadležni inspektor nalaže da se životinje i roba koji podležu službenoj kontroli ne sme premeštati ili se ne sme njima rukovati do odlučivanja o njihovom odredištu, a obuhvata i skladištenje od strane subjekta u skladu sa naloženim merama;
38)
službeno lice za zdravlje bilja jeste lice koje određuje Ministarstvo, bilo kao svog zaposlenog ili u drugom svojstvu, koje je osposobljeno za sprovođenje službenih kontrola i drugih službenih aktivnosti u skladu sa ovim zakonom i zahtevima koji se odnose na zaštitne mere protiv štetnih organizama na bilju, biljnim proizvodima i drugim predmetima;
39)
službeno lice za sertifikaciju jeste lice u Ministarstvu, odnosno ministarstvu nadležnom za poslove zdravlja koje je ovlašćeno da potpiše službene sertifikate ili lice iz ovlašćenog tela koje potpisuje službene sertifikate u skladu sa zahtevima propisanim u odgovarajućoj oblasti na koju se ovaj zakon primenjuje;
40)
specifični rizični materijal jeste tkivo koje je rizično za zdravlje ljudi i životinja u vezi sa pojavom transmisivnih spongifornih encefalopatija;
41)
sporedni proizvodi životinjskog porekla jesu čitava tela ili delovi životinja, proizvodi životinjskog porekla ili drugi proizvodi dobijeni od životinja, koji nisu namenjeni za ishranu ljudi, uključujući jajne ćelije, embrione i seme;
42)
sredstva za zaštitu bilja jesu proizvodi u obliku u kojem su dostupni korisniku, a koja se sastoje ili sadrže aktivne supstance, protektante ili sinergiste i namenjena su za:
(1)
zaštitu bilja ili biljnih proizvoda od štetnih organizama ili sprečavanje delovanja štetnih organizama, osim ako se ovi proizvodi koriste u higijenske svrhe, a ne za zaštitu bilja i biljnih proizvoda,
(2)
delovanje na životne procese biljaka, kao što su supstance koje deluju na rast, osim sredstava za ishranu bilja i biostimulatora,
(3)
očuvanje biljnih proizvoda, kada su u pitanju supstance ili proizvodi koji nisu regulisani posebnim propisima kojima se uređuju konzervansi,
(4)
uništavanje neželjenog bilja ili delova biljaka, izuzev algi, osim ako se ti proizvodi primenjuju na zemljište ili vodu radi zaštite bilja,
(5)
za kontrolu ili sprečavanje neželjenog rasta bilja, izuzev algi, osim ako se ti proizvodi primenjuju na zemljište ili vodu radi zaštite bilja;
43)
subjekt jeste fizičko ili pravno lice, odnosno preduzetnik koji mora da ispuni jedan ili više zahteva propisanih u odgovarajućoj oblasti na koju se ovaj zakon primenjuje;
44)
tranzit jeste premeštanje pošiljke iz jedne države ili carinske teritorije u drugu državu ili carinsku teritoriju, koje se odvija pod nadzorom carinskog organa preko teritorije Republike Srbije;
45)
trup jeste telo životinje posle klanja i obrade;
46)
faza proizvodnje, prerade i distribucije jeste bilo koji deo proizvodnje, prerade i stavljanja na tržište, uključujući uvoz, izvoz, primarnu proizvodnju, doradu, obradu, pripremu, skladištenje, transport, prodaju ili snabdevanje potrošača životinjama i robom;
47)
fizički pregled jeste:
(1)
pregled životinja i robe i, ukoliko je potrebno, pregled ambalaže u koju je roba upakovana, prevoznog sredstva, oznaka i temperature,
(2)
uzimanje uzoraka za ispitivanje ili dijagnostiku,
(3)
bilo koji drugi pregled radi utvrđivanja usaglašenosti u skladu sa zahtevima propisanim u oblastima na koje se ovaj zakon primenjuje;
48)
hrana jeste bilo koja supstanca ili proizvod, bilo da je prerađen, delimično prerađen ili neprerađen, namenjen za ishranu ljudi, ili gde postoji razumno očekivanje da će ta hrana biti konzumirana od strane ljudi.
Hrana ne obuhvata:
1)
hranu za životinje,
2)
žive životinje, osim ako su pripremljene za stavljanje na tržište za ishranu ljudi,
3)
biljke pre žetve, odnosno berbe plodova,
4)
lekove za humanu upotrebu i veterinarske medicinske proizvode,
5)
kozmetičke proizvode,
6)
duvan i duvanske proizvode,
7)
opojne droge ili psihotropne supstance u skladu sa Uredbom o ratifikaciji Jedinstvene konvencije o opojnim drogama („Službeni list SFRJ – Međunarodni ugovori i drugi sporazumi”, broj 2/64 i „Službeni list SFRJ - Međunarodni ugovori”, broj 3/78 – dr. zakon) i Zakonom o ratifikaciji Konvencije o psihotropnim supstancama („Službeni list SFRJ”, broj 40/73),
8)
ostatke (rezidua) i kontaminanata,
9)
medicinska sredstva.
Hrana jeste i voda za piće, žvakaća guma i bilo koja druga supstanca uključujući i vodu koja se namerno dodaje hrani tokom pripreme, prerade i proizvodnje i koja ispunjava na kontrolnim tačkama propisane vrednosti parametara za vodu u skladu sa posebnim propisom kojim je uređen kvalitet vode namenjene za ljudsku upotrebu;
49)
hrana za životinje jeste svaki sastojak ili proizvod, uključujući aditive, koji je prerađen, delimično prerađen ili neprerađen a namenjen je za oralno hranjenje životinja;
50)
štetni organizmi jesu vrsta, soj ili biotip patogenih organizama, biljaka ili životinja koji predstavlja fitosanitarni rizik i koji je štetan za bilje ili biljne proizvode.
Svi pojmovi upotrebljeni u ovom zakonu u muškom rodu podrazumevaju iste pojmove u ženskom rodu.