Za svaki program uspostavlja se sistem upravljanja i kontrole.
Sistem upravljanja i kontrole obezbeđuje usaglašenost programa i njihovog sprovođenja sa ciljevima kohezione politike, važećim pravilima i načelima zakonitosti, pravilnosti i dobrog finansijskog upravljanja.
U sistemu upravljanja i kontrole sprovođenja programa određuju se sledeći organi:
1)
Koordinacioni organ;
2)
Upravljački organ;
3)
Organ koji vrši računovodstvenu funkciju (u daljem tekstu: Računovodstveni organ);
4)
Revizorski organ.
Upravljački organ, Računovodstveni organ i Revizorski organ su Programski organi.
Poslove Koordinacionog organa obavlja Ministarstvo.
Koordinacioni organ:
1)
predlaže Vladi donošenje propisa za sprovođenje ovog zakona;
2)
bliže propisuje postupak i metodologiju pripreme programa;
3)
predlaže Vladi elemente programa i elemente Sporazuma o partnerstvu;
4)
koordinira rad organa i tela u postupku izrade i pripreme programa i procesu sprovođenja programa, praćenja, izveštavanja i vrednovanja rezultata programa;
5)
propisuje način uključivanja partnera u proces izrade, pripreme, donošenja, sprovođenja i praćenja Sporazuma o partnerstvu i programa;
6)
bliže propisuje raspoložive oblike bespovratnih sredstava;
7)
prati i izveštava Vladu o ispunjenosti preduslova podrške za delotvorno i efikasno sprovođenje programa i predlaže Vladi, u konsultaciji sa nadležnim institucijama, mere za ispunjavanje preduslova podrške u slučajevima kad oni nisu ispunjeni;
8)
koordinira procesom uspostavljanja sistema upravljanja i kontrole i usmerava aktivnosti na izgradnji administrativnih kapaciteta;
9)
koordinira i prati sprovođenje mera i aktivnosti u oblasti komunikacije i vidljivost fondova kohezione politike, kao i drugih fondova i instrumenata EU po potrebi;
10)
predlaže, koordinira i prati sprovođenje mera i aktivnosti za unapređenje administrativnih kapaciteta svih organa, tela i partnera uključenih u sprovođenje kohezione politike;
11)
koordinira korišćenje tehničke pomoći u okviru fondova kohezione politike;
12)
bliže propisuje način postupanja za obavljanje poslova iz svoje nadležnosti, kao i procedure za obavljanje poslova iz nadležnosti ostalih organa;
13)
osigurava da se razmena informacija između korisnika i programskih organa i tela vrši putem elektronskih sistema za razmenu podataka (u daljem tekstu: elektronski sistem);
14)
obavlja i druge poslove u okviru funkcije koordinacije u skladu sa ciljevima Zakona.
Poslove Upravljačkog organa obavlja ministarstvo odgovorno za upravljanje programom u skladu sa ovim zakonom.
Poslove Računovodstvenog organa obavlja ministarstvo nadležno za poslove finansija u skladu sa ovim zakonom.
Poslove Revizorskog organa obavlja organ državne uprave ili služba Vlade kojoj su povereni poslovi revizije sistema upravljanja sredstvima EU u skladu sa ovim zakonom.
Vlada svojim aktom određuje Programske organe za potrebe sprovođenje svakog programa u skladu sa ovim zakonom.
vrši izbor operacija koje će biti sprovedene radi ostvarenja specifičnih ciljeva programa primenom pravila koja važe za korišćenje sredstva kohezione politike za cilj Ulaganje u zapošljavanje i rast;
2)
proverava da li su proizvodi i/ili usluge sufinansirani iz sredstava fondova kohezione politike isporučeni, usaglašenost odabrane operacije sa važećim propisima Republike Srbije i uslovima podrške iz fondova kohezione politike i ispunjenost drugih zahteva za finansiranje troškova operacija iz sredstava fondova kohezione politike u skladu sa važećim pravilima, (u daljem tekstu: upravljačke provere);
3)
obezbeđuje, u skladu sa raspoloživošću finansiranja, isplatu dospelih iznosa korisnicima u skladu sa važećim pravilima;
4)
sprečava, otkriva i ispravlja nepravilnosti i predlaže, izrađuje i primenjuje efektivne i proporcionalne mere i procedure za suzbijanje prevara uzimajući u obzir prepoznate rizike;
5)
potvrđuje da su rashodi uneseni u računovodstvenu dokumentaciju zakoniti i pravilni;
6)
izrađuje izjavu o upravljanju u skladu sa važećim pravilima;
7)
izvršava plaćanje dospelih iznosa u zavisnosti od dostupnosti finansiranja i stara se da korisnik primi dospele iznose u celosti u skladu sa važećim pravilima;
8)
predlaže Vladi imenovanje jednog ili više posredničkih organa za obavljanje određenih poverenih poslova u vezi sa programom pod njegovom odgovornošću gde je to primenjivo;
9)
prati i nadzire vršenje poslova koje obavljaju posrednički organi i vrši nadzor nad rezultatima njihovog rada;
10)
pomaže rad Odbora za praćenje davanjem potrebnih informacija i postupanjem po njegovim odlukama i preporukama;
11)
priprema godišnji i završni izveštaj o učinku programa u skladu sa zakonom;
12)
elektronski evidentira i skladišti podatke o svakoj operaciji neophodne za praćenje, vrednovanje, finansijsko upravljanje, verifikaciju i reviziju i obezbeđuje sigurnost, integritet i poverljivost podataka i autentifikaciju korisnika;
13)
sarađuje sa Revizorskim organom i izjašnjava se na godišnji izveštaj o reviziji;
14)
predlaže Koordinacionom organu procedure za obavljanje poslova iz svog delokruga, kao i procedure za obavljanje poslova iz njegove odgovornosti a koje obavljaju posrednički organi;
15)
obavlja i druge poslove u okviru upravljačke funkcije u skladu sa važećim pravilima.
Posrednički organ je organ državne uprave, posebna organizacija, javna agencija, imalac javnih ovlašćenja ili pravno lice koje deluje i izvršava poslove u okviru odgovornosti i u ime Upravljačkog organa.
Vlada na predlog Upravljačkog organa može ovlastiti jedno ili više posredničkih organa da izvršava određene poverene poslove u okviru njegove odgovornosti.
Posrednički organ je dužan da redovno obaveštava Upravljački organ u toku izvršavanja poverenih poslova o statusu ostvarivanja ciljeva utvrđenih programom i da postupa po njegovim zahtevima i uputstvima.
Upravljački organ i posrednički organ uređuju međusobna prava i obaveze u vezi sa načinom izvršavanja poslova u okviru odgovornosti upravljačkog organa posebnim sporazumom.
Revizorski organ je odgovoran za sprovođenje revizije sistema upravljanja i kontrole, revizije operacija i revizije računa kako bi pružio nezavisno uveravanje Evropskoj komisiji u pogledu pravilnog funkcionisanja sistema upravljanja i kontrole i zakonitosti i pravilnost troškova uključenih u računovodstvenu dokumentaciju koja je podnesena Evropskoj komisiji.
Revizorski organ je funkcionalno i finansijski nezavisan u odnosu na subjekte revizije.
sprovodi revizije sistema upravljanja i kontrole, revizije operacija i revizije finansijskih izveštaja/godišnjih računa i prati izvršenje datih preporuka (u daljem tekstu: revizorski rad);
2)
proverava potpunost, tačnost i istinitosti računovodstvene i druge dokumentacije;
3)
utvrđuje zakonitost i pravilnost rashoda/troškova uključenih u računovodstvenu dokumentaciju;
4)
procenjuje delotvornost sistema upravljanja i kontrole;
5)
izrađuje godišnje revizorsko mišljenje;
6)
izrađuje godišnji izveštaj o kontroli kojim podupire godišnje revizorsko mišljenje (u daljem tekstu: godišnji izveštaj);
7)
predlaže sprovođenje korektivnih mera;
8)
priprema i donosi revizijsku strategiju;
9)
učestvuje u pripremi propisa i drugih akata o revizorskom radu;
10)
uspostavlja i koordinira rad Grupe revizora koja je sastavljena od predstavnika nadležnih revizorskih organa iz država učesnica u određenom programu Evropske teritorijalne saradnje (Interreg);
11)
propisuje obrasce neophodne za svoj rad;
12)
obavlja druge poslove u okviru revizorske funkcije.
Revizorski organ obavlja revizorski rad u skladu sa revizorskom strategijom, međunarodno prihvaćenim standardima revizije i važećim pravilima.
Revizorski organ sprovodi revizije operacija u skladu sa pravilima koja su na snazi u trenutku sprovođenja revizije operacija, a koja uključuju i provere na licu mesta.
Revizorski organ priprema revizorsku strategiju nakon konsultovanja sa Upravljačkim organom zasnovanu na proceni rizika i definiše obuhvat revizije.
Koordinacioni organ, Upravljački organ, Računovodstveni organ, posrednički organi, organi državne uprave, službe Vlade, imaoci javnih ovlašćenja, korisnici i krajnji primaoci dužni su da Revizorskom organu: omoguće pristup dokumentima, podacima i drugim informacijama neophodnim za planiranje i vršenje revizije; obezbede nesmetani pristup službenim prostorijama i imovini, aktima, poslovnim knjigama, elektronskim podacima i informacionim sistemima, kao i dostupnost zaposlenih i da na njegov zahtev bez odlaganja dostave dokumentaciju i pruže objašnjenja o svim pitanjima od značaja za vršenje postupka revizije.
Revizorski organ dostavlja Evropskoj komisiji godišnje revizorsko mišljenje, godišnji izveštaj o kontroli, izveštaj o reviziji nakon okončanja postupka sa subjektima revizije na kojima je sprovedena revizija u skladu sa revizorskom strategijom, međunarodno prihvaćenim standardima revizije i važećim pravilima.
Države učesnice u programu Evropske teritorijalne saradnje (Interreg), obrazuju zajednički sekretarijat programa u skladu sa važećim pravilima (u daljem tekstu: Zajednički sekretarijat).
Zajednički sekretarijat:
1)
pomaže Upravljačkom organu i Odboru za praćenje sprovođenja u obavljanju njihovih poslova za programe donete u okviru Evropske teritorijalne saradnje (Interreg) u skladu sa važećim pravilima;
2)
pruža informacije potencijalnim korisnicima o mogućnostima dodele finansijskih sredstava i oblicima podrške operacijama u okviru programa Evropske teritorijalne saradnje (Interreg) i pruža pomoć korisnicima i partnerima u sprovođenju operacija;
3)
ostvaruje saradnju i koordinira rad predstavništva zajedničkog sekretarijata koje su uspostavljene u državama učesnicama programa Evropske teritorijalne saradnje (Interreg).
Upravljački organ obezbeđuje prostor i druge uslove za rad Zajedničkog sekretarijata u skladu sa važećim pravilima.
Kada je u skladu sa važećim pravilima upravljanje i kontrola programa u okviru Evropske teritorijalne saradnje (Interreg) poverena drugoj državi učesnici obrazuju se posebna tela za sprovođenje programa:
1)
Nacionalni organ;
2)
Kontrolor (u daljem tekstu: Kontrolno telo);
3)
Članovi Grupe revizora i
4)
Predstavništvo zajedničkog sekretarijata i Nacionalna kontakt tačka.
Nacionalni organ uspostavlja saradnju sa Upravljačkim organom programa iz druge države učesnice u programu i pomaže mu u pripremi, sprovođenju, praćenju, vrednovanju, izveštavanju i zatvaranju programa u skladu sa važećim pravilima.
uspostavlja sistem upravljanja i kontrole sprovođenja programa Evropske teritorijalne saradnje (Interreg) u Republici Srbiji;
2)
koordinira pripremu programa Evropske teritorijalne saradnje (Interreg) i osigurava učešće relevantnih institucija i partnera;
3)
uspostavlja Predstavništva Zajedničkog sekretarijata i Nacionalne kontakt tačke za programe Evropske teritorijalne saradnje (Interreg);
4)
koordinira učešće Republike Srbije u Zajedničkim grupama za programiranje i Odborima za praćenje;
5)
uspostavlja sistem i uređuje način postupanja u slučaju nepravilnosti, prigovora, povraćaja sredstava, preporuke revizije, praćenja, vrednovanja i izveštavanja po programima Evropske teritorijalne saradnje (Interreg);
6)
obavlja druge poslove u skladu sa važećim pravilima.
Grupu revizora za programe Evropske teritorijalne saradnje (Interreg) u kojima je upravljanje i kontrola poverena drugoj državi učesnici uspostavlja Revizorski organ te države.
Organ državne uprave ili služba Vlade koja vrši poslove revizije sistema upravljanja sredstvima EU imenuje članove koji učestvuju u radu Grupe revizora i obezbeđuje prostor i druge uslove za njihov rad.
Predstavništvo zajedničkog sekretarijata pomaže u poslovima Zajedničkog sekretarijata iz druge države učesnice u programu, kao i ostalih posebnih tela programa u skladu sa važećim pravilima.
Nacionalni organ uspostavlja, obezbeđuje prostor i druge uslove za rad Predstavništva zajedničkog sekretarijata i Nacionalne kontakt tačke.