Zakon o uspostavljanju i funkcionisanju sistema za upravljanje kohezionom politikom

Status propisa

Na snazi

Prikazana Verzija

Nema dostupnih verzija

Opšte Informacije

DonosilacNarodna skupština Republike Srbije

Zakon o uspostavljanju i funkcionisanju sistema za upravljanje kohezionom politikom

I.Čl. 1.–8.

OSNOVNE ODREDBE

Član1.

Predmet zakona

Ovim zakonom uređuju se: ciljevi i načela kohezione politike; fondovi za finansiranje sprovođenja kohezione politike; strateški okvir i postupak pripreme programa koji se finansiraju iz fondova kohezione politike (u daljem tekstu: programiranje); sistem i podela odgovornosti upravljanja i kontrole sprovođenja programa koji se finansiraju iz fondova kohezione politike (u daljem tekstu: sistem upravljanja i kontrole); sprovođenje, praćenje, izveštavanje, vrednovanje, vidljivost i obaveštavanje javnosti u vezi sa rezultatima programa koji se finansiraju iz fondova kohezione politike (u daljem tekstu: program) i druga pitanja od značaja za razvoj sistema upravljanja i kontrole sprovođenja fondova kohezione politike.
Član2.

Cilj zakona

Cilj ovog zakona je uspostavljanje sistema za upravljanje i kontrolu sprovođenja kohezione politike Evropske unije, kao i utvrđivanja postupka za pripremu relevantnih dokumenata u skladu sa ciljevima kohezione politike i obavezama Republike Srbije koje moraju biti sprovedene pre okončanja pregovora o pristupanju Republike Srbije Evropskoj uniji, kako bi Republika Srbija od dana pristupanja Evropskoj uniji bila spremna za korišćenje fondova kohezione politike.
Član3.

Koheziona politika

Koheziona politika je politika Evropske unije koja za predmet ima podsticanje opšteg i uravnoteženog razvoja i jačanje ekonomske, socijalne i teritorijalne kohezije kroz smanjenje razlika u stepenu razvijenosti različitih regiona i smanjenje zaostajanja najmanje razvijenih regiona.
Koheziona politika se sprovodi u skladu sa pravilima deljenog upravljanja između Evropske komisije i Republike Srbije kojim se utvrđuje način izvršenja budžetskih sredstava Evropske unije iz fondova kohezione politike koji će biti opredeljeni za Republiku Srbiju (u daljem tekstu: deljeno upravljanje) i pravilima Evropske unije koja važe za fondove kohezione politike (u daljem tekstu: važeća pravila).
Član4.

Fondovi za finansiranje sprovođenja kohezione politike i vidovi podrške

Sredstva za finansiranje kohezione politike obezbeđuju se iz:
1)
Evropskog fonda za regionalni razvoj (u daljem tekstu: EFRR);
2)
Evropskog socijalnog fonda plus (u daljem tekstu: ESF+);
3)
Kohezionog fonda (u daljem tekstu: KF) i
4)
Fonda za pravednu tranziciju (u daljem tekstu: FPT).
Fondovi navedeni
u stavu 1. ovog člana
 doprinose jačanju ekonomske, socijalne i teritorijalne kohezije kroz ostvarivanje ciljeva:
1)
Ulaganje u zapošljavanje i rast i
2)
Evropska teritorijalna saradnja (Interreg).
Sredstva iz fondova EU navedenih
u stavu 1. ovog člana
 mogu biti korišćena za pružanje podrške korisnicima u vidu bespovratnih sredstava, finansijskih instrumenata ili nagrada ili njihove kombinacije.
Član5.

Značenje izraza

U smislu ovog zakona, upotrebljeni izrazi imaju sledeća značenja:
1)
korisnik označava
(1)
svako pravno lice, bez obzira da li ima status privatnog pravnog lica, državnog organa, organa autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave ili imaoca javnih ovlašćenja, svako fizičko lice ili svaki subjekt bez pravnog subjektiviteta ukoliko su odgovorni za početak realizacije operacija ili za njihovo pokretanje i sprovođenje;
(2)
u kontekstu javno-privatnih partnerstava (JPP), javno telo koje kao javni partner pokreće operaciju JPP-a ili fizičko ili pravno lice odabrano kao privatni partner u odgovarajućem postupku utvrđenom posebnim zakonom za njeno sprovođenje;
(3)
u kontekstu šema državne pomoći, učesnik na tržištu koji prima pomoć;
(4)
u kontekstu de minimis pomoći, davalac državne pomoći, koji je odgovoran za pokretanje ili istovremeno pokretanje i sprovođenje operacije;
(5)
u kontekstu finansijskih instrumenata, upravljački organ koji upravlja finansijskim instrumentom i/ili telo koje sprovodi finansijske instrumente;
2)
operacija označava:
(1)
projekat, ugovor, akciju ili grupu projekata odabranih u okviru određenog programa;
(2)
u kontekstu finansijskih instrumenata, doprinos programa finansijskom instrumentu i kasnija finansijska podrška koja se pruža krajnjim primaocima tog finansijskog instrumenta;
3)
operacija od strateškog značaja je operacija koja daje značajan doprinos postizanju ciljeva programa i koja podleže posebnim merama praćenja i komunikacije;
4)
partner označava predstavnike relevantnih javnih organa, zainteresovanih strana odabranih i uključenih u pripremu, sprovođenje, praćenje sprovođenja i vrednovanje programa;
5)
partnerska država označava svaku državu koja nije članica Evropske unije, a koja je obuhvaćena Instrumentom za pretpristupnu pomoć ili Instrumentom za susedstvo, razvoj i međunarodnu saradnju;
6)
cilj politike je cilj kohezione politike određen Sporazumom o partnerstvu i programom u skladu sa važećim pravilima za koji se vrši preliminarna finansijska alokacija sredstava određenih fondova kohezione politike;
7)
specifični cilj je prioritet određen Sporazumom o partnerstvu i programom u skladu sa važećim pravilima koji doprinosi određenom cilju politike i koji se ostvaruje kroz sprovođenje operacija predviđenih programom;
8)
Evropski kodeks ponašanja za partnerstvo je propis Evropske unije kojim se uređuju načela, dobra praksa i drugi zahtevi u pogledu učešća i zastupljenosti partnera u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programskih dokumenata čija realizacija se finansira iz fondova kohezione politike;
9)
okvir učinka je skup pokazatelja učinka prema kojima se sagledava učinak sprovođenja programa;
10)
privredni subjekt znači svako fizičko ili pravno lice, ili bilo koji drugi subjekt koji je uključen u sprovođenje fondova kohezione politike, osim državnih organa i pravnih lica kada istupaju kao nosioci javnih ovlašćenja;
11)
nepravilnost označava svako kršenje zakonodavstva Republike Srbije i zakonodavstva Evropske unije, koje proizlazi iz činjenja ili nečinjenja privrednog subjekta, koje šteti ili bi moglo naštetiti budžetu Republike Srbije i/ili Evropske unije i optereti ga neopravdanim rashodom;
12)
sistemska nepravilnost označava svaku nepravilnost koja se može ponavljati i koja ima visoku verovatnoću pojavljivanja u sličnim vrstama operacija, kao posledice ozbiljnih nedostataka sistema, uključujući nemogućnosti uspostavljanja odgovarajućih postupaka u skladu sa važećim pravilima;
13)
ozbiljan nedostatak označava nedostatak u delotvornom funkcionisanju sistema upravljanja i kontrole za koji su potrebna znatna poboljšanja sistema u skladu sa važećim pravilima;
14)
subjekti revizije su organi državne uprave kojima se poveravaju poslovi u sistemu upravljanja i kontrole i korisnici;
15)
grupa revizora je grupa sastavljena od predstavnika revizora iz država učesnica u programu Evropske teritorijalne saradnje (Interreg), koja pruža podršku u radu Revizorskom organu;
16)
nacionalni doprinos su javna i/ili privatna sredstva opredeljena Sporazumom o partnerstvu i programom kao doprinos finansijskim sredstvima fondova kohezione politike za ostvarivanje specifičnih ciljeva u skladu sa važećim pravilima;
17)
Evropski stub socijalnih prava je skup dokumenata Evropske unije kojim se uspostavljaju okvirna načela za buduće akcije država članica Evropske unije na ostvarivanju prava na jednake mogućnosti i pristup tržištu rada, pravedne uslove rada, socijalnu zaštitu i inkluziju;
18)
Prevara označava svaku namernu radnju ili propust koji se odnosi na:
(1)
korišćenje ili predstavljanje lažnih, netačnih ili nepotpunih izjava ili dokumenata, što za posledicu ima prisvajanje ili nezakonito zadržavanje sredstava iz budžeta Evropske unije;
(2)
ne obelodanjivanje informacija čime se krši neka konkretna obaveza sa istim učinkom;
(3)
pogrešnu primenu takvih sredstava u svrhe koje nisu one za koje su prvobitno dodeljena;
19)
Sumnja na prevaru znači nepravilnost koja dovodi do pokretanja upravnog ili sudskog postupka kako bi se utvrdilo prisustvo namernog ponašanja, posebno prevare;
20)
Evropski semestar je okvir koordinacije ekonomskih politika među državama članicama Evropske unije, koji omogućava članicama da raspravljaju o svojim ekonomskim i budžetskim planovima i prate napredak u tačno utvrđenim razdobljima tokom godine;
21)
Izjava o upravljanju je izjava koju izdaje rukovodilac Upravljačkog organa kojom se u obračunskoj godini i na osnovu raspoloživih informacija i izvršenih provera potvrđuje zakonitost i pravilnost troškova unetih u računovodstvenu dokumentaciju u skladu sa pravilima deljenog upravljanja i važećim pravilima;
22)
Aktivna korupcija je namerna radnja onoga ko obećava ili daje, direktno ili preko posrednika, bilo kakvu prednost bilo koje vrste službenom licu za sebe ili za treće lice da on postupi ili da se uzdrži od postupanja u skladu sa svojom dužnošću ili u vršenju svojih funkcija kršenje njegove službene dužnosti na način koji šteti ili bi mogao štetiti finansijskim interesima Unije;
23)
Pasivna korupcija je namerna radnja državnog službenika koji, direktno ili preko posrednika, traži ili prima bilo koju vrstu prednosti za sebe ili treće lice, ili prihvata obećanje takve prednosti, da deluje ili da se uzdrži od delovanja u skladu sa svojom dužnošću ili u ostvarivanju njegovih funkcija kršenjem svoje službene dužnosti na način koji šteti ili bi mogao da šteti finansijskim interesima Unije;
24)
Sukob interesa, znači da je nepristrasno i objektivno vršenje funkcija finansijskog aktera ili drugog lica ugroženo iz razloga koji uključuju porodicu, emocionalni život, politički ili nacionalni afinitet, ekonomski interes ili bilo koji drugi direktni ili indirektni lični interes.
Član6.

Načelo sveobuhvatnog partnerstva

Postupak pripreme, donošenja, sprovođenja Sporazuma o partnerstvu i programa, kao i praćenje i vrednovanje kohezione politike na teritoriji Republike Srbije organizuje se i sprovodi kroz sveobuhvatno partnerstvo koje, u skladu sa potrebama pripreme, donošenja i sprovođenja određenog programa, može uključiti najmanje sledeće partnere:
1)
organe državne uprave, stručne službe Vlade i druge nosioce javnih ovlašćenja čija nadležnost je relevantna za izradu Sporazuma o partnerstvu i programa;
2)
organe autonomne pokrajine, organe jedinica lokalne samouprave i asocijacije jedinica lokalne samouprave;
3)
subjekte regionalnog razvoja u skladu sa važećim propisima Republike Srbije;
4)
ekonomske i socijalne partnere, uključujući nacionalno, regionalno i lokalno organizovane socijalne partnere, privredne komore, privredna udruženja i druga slična tela na nacionalnom i regionalnom nivou;
5)
relevantna tela koja predstavljaju civilno društvo, a naročito udruženja građana i tela koji za cilj imaju zaštitu životne sredine, promovisanje socijalne inkluzije, osnovnih ljudskih prava i sloboda, prava osoba sa invaliditetom, rodne ravnopravnosti i nediskriminacije;
6)
univerzitete, fakultete i druge naučnoistraživačke organizacije.
Za pripremu, donošenje i sprovođenje programa u okviru cilja Evropske teritorijalne saradnje (Interreg) partnerstvo će uključivati i partnere iz partnerskih država učesnica u određenom programu.
Načelo sveobuhvatnog partnerstva se sprovodi u skladu sa zahtevima Evropskog kodeksa ponašanja za partnerstvo.
Član7.

Načela upravljanja sredstvima kohezione politike

Nosioci poslova kohezione politike se prilikom pripreme, sprovođenja, praćenja, izveštavanja i vrednovanja programa rukovode načelima transparentnosti, javnosti, proverljivosti, tačnosti, srazmernosti, efikasnosti, delotvornosti i dobrog finansijskog upravljanja.
Član8.

Horizontalna načela

Nosioci poslova kohezione politike se tokom pripreme, sprovođenja, praćenja, izveštavanja i vrednovanja programa staraju o:
1)
poštovanju osnovnih prava usklađenosti programa i njihovog sprovođenja sa Poveljom o osnovnim pravima Evropske unije;
2)
poštovanju jednakosti između muškaraca i žena, rodne ravnopravnosti i integraciji rodne perspektive;
3)
sprečavanju svake diskriminacije na osnovu pola, rase ili etničkog porekla, vere ili uverenja, invaliditeta, starosti ili seksualne orijentacije;
4)
ostvarivanju ciljeva fondova u skladu sa ciljevima promovisanja održivog razvoja, i borbe protiv klimatskih promena.